古北水镇
“没有建设用地指标，能干什么项目?”这是乡村旅游投资商经常抱怨的一句话。的确，我国严格限制耕地转为建设用地，相关法律法规中也有明确规定，承包方必须维持土地的农业用途，不得私自转换为非农建设用地，耕地红线是每个旅游企业都应该坚守的底线。但是乡村旅游建设并不是“无地可用”，在京郊农村还是有大量可以利用的土地资源的，关键在于如何加以充分利用。
农旅融合起步早
“京郊农业早已不是传统意义的农业生产，大部分已转型，与二、三产业结合紧密，休闲农业规划案例要么进行农产品深加工，要么农旅结合，传统农业生产所占比重一直在下降。” 北京休闲农业创新联盟秘书长李河说。
早在上世纪90年代，已经有外国游客深入京郊山村租赁农家院用于度假。
京郊乡村为何走向农旅融合?李河说：“一则京郊土地有限。周边省份的大规模农垦基地动辄10余万亩，在北京休闲农业创新联盟的成员中，8000亩的农庄就算是最大的了。二则租金和人力成本较高。因此，京郊的农业生产不具有大规模、低成本生产的优势，只能走农旅融合、提高农产品附加值的道路。”
目前京郊乡村旅游已经日益成熟，“仅北京休闲农业创新联盟就集纳了近百家京郊乡村旅游企业，农庄、花卉中心、乡村酒店、酒堡、采摘园应有尽有，住宿、餐饮、采摘、娱乐、农产品销售全都涉及。”李河说。
在8月份国家旅游局表彰的中国乡村旅游模范村、模范户、金牌农家乐、致富带头人、创客示范基地中，北京市就有269个(村、户、个人)获表彰。
“京郊乡村最具旅游开发价值的土地资源之一就是闲置宅基地。目前，京郊农村有大量闲置民宅可供开发。”密云县农业服务中心副主任肖春利说。
肖春利介绍：“截至目前，密云对闲置宅基地的利用主要有三种形式：一是以村为单位，成立乡村旅游类合作社。农民以闲置宅基地入社，但是农户资金有限，深度开发有瓶颈。二是以企业投资为主导，由企业统一投资、规划、运营。三是_企业+农户_，农民以宅基地入股、企业投资改造并负责运营。”
“目前最有效方法是政府统筹下的整体改造，在乡村旅游规划案例分析统一规划下保护村落原貌，建设住宿、餐饮等设施。京郊的此类案例有很多，如密云县不老屯镇史庄子村，依托_不老湖_发展民俗旅游，由北京市建委统一设计，吸引了很多游客前来游玩、垂钓。”肖春利说。
另外，肖春利说，虽然国家对“基本农田”有严格保护政策，但是在限制较宽松的“一般农田”上，还是允许建设“温室”。因温室具有遮风挡雨、反季节栽培等优点，所以很容易跟旅游业结合。京郊温室主要分为两类，一是“连栋温室”，二是“日光温室”。
据介绍，连栋温室是上世纪80年代我国从国外引进的一项农业技术，通常采用玻璃等透光材料搭建。据北京华清天融城市规划设计有限公司总经理曹式军介绍，在连栋温室引进和发展阶段，国家对其采取了鼓励和扶持政策，因此连栋温室获得较快发展。一些乡村旅游投资者将连栋温室甚至改造成了住宿、餐饮场所。2014年，北京对类似的违规用地行为进行了整治，拆除了一些违规温室。
