原文：系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快土地管理法修改，完善农村土地利用管理政策体系。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
解读：
1、何为宅基地“三权分置”？
此前宅基地是“两权分离”_，集体享有所有权，农户享有使用权。现在“三权分置”，就是将宅基地使用权分为资格权和使用权。所谓宅基地资格权，是农村集体经济组织成员依法享有的从集体经济组织那里申请使用宅基地的权利，宅基地使用权是特定权利主体通过适当的流转渠道获得的一定期限内占用宅基地的权利。
2、为什么要“三权分置”？
一方面，宅基地是农民一个重要的财产，随着农民进城，很多农村逐步沦为空心村，宅基地得不到利用，房倒屋塌，满院蒿草，造成资源的严重浪费。另一方面，投资商或者政府想要发展乡村旅游，尤其是乡村民宿时，需要一定的房屋来租赁，进行改造设计。
有闲置资源，又有市场需求，但过去的宅基地没有市场属性，是“沉睡的资产”，国家为了盘活这些资源，促进乡村振兴，出台新制度来适应新需求。唯有打破这块“坚冰”，方能让宅基地这巨大的资产发挥应有的价值。
3、这样做有什么意义与好处？
三大利好：农民通过流转出租宅基地，每年可以获得房租和其他分红；投资商可以租用宅基地发展乡村民宿、乡村餐饮等，获得经济收益；政府通过对村内宅基地的整理，可以吸引投资商发展乡村旅游等新产业新业态，可以促进返乡创业，也可以带动当地村民就业，促进当地第一二三产业融合，最终实现富民富村、乡村振兴。
4、“三权分置”要注意什么风险？
改革有风险，必须保证宅基地集体所有权是不能变的，必须保证房屋的居住属性，要出台政策防止炒作。农场过去没有宅基地出租流转相关市场，一旦放开，就要防止囤积土地，炒作土地。
第二，放开并不是让城里人到农村买房置业，不要有误解。文件也明确提出了一个“不得”和“两个严”，即不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
第三，不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。
原文：在符合土地利用总体规划前提下，允许县级政府通过村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地；预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。
解读：
“预留部分规划建设用地指标”和“给予新增建设用地指标奖励”，这两点首次被写入中央一号文件，表明国家对发展乡村新产业新业态的大力支持。
之前，很多投资商在投资休闲农业和乡村旅游时，很担心建设用地这一块，因为没有建设用地就无法建设餐厅、商店、娱乐场所等盈利项目，就很难保证项目盈利。另外，就算可以审批，流程比较复杂，时间较长，都消耗了投资商的耐力和激情。预留出部分用地恰恰满足这样需求。
农村闲置建设用地，比如废弃的学校、操场、砖瓦厂、养殖场、村办的企业厂房、村集体的办公等，也造成资源的浪费，国家目前不仅鼓励对其再利用发展新业态，还会给予指标奖励，可见支持力度之大。
原文：拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦，集中力量推进高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。
解读：
2017年12月，国土资源部印发《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》，通知里提到“耕地占补平衡坚持以县域平衡为主，因省域内经济发展水平和耕地后备资源分布不均衡，确实难以在本县域内补充耕地的，以县级人民政府为主体跨县域调剂补充耕地指标”，而今年的中央一号文件则表明要建立跨省级调剂机制，这是国家土地利用政策更进一步的突破。
我国东部沿海地区经济发展迅速，乡村休闲旅游市场火爆，建设用地指标是难上加难；而中西部地区，很多地方的建设用地指标较多，但经济落后。这一机制的建立，也是供给制度的改进，不仅可以满足缺用地的，还可以将所得资金用于扶贫，用于乡村振兴，可谓一举两得。
