中共十八届三中全会最大的理论创新就是重新塑造政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，构建“市场主导、政府引导”的发展模式。
十多年的社会主义新农村建设基本上都是以政府为主导，乡村建成为城市，投入巨大。政府主导的新农村建设成果显著，农村面貌焕然一新，但与此同时也出现了一些问题：
1.新农村建设需要拆掉村内一些建筑给新建楼房腾地，当然一些具有文化价值、历史意义的建筑物、构筑物也难逃厄运。
2.农村也变得像城市一样，层层高楼拔地而起，不仅丢失了村落的古朴、改变了村内格局，同时对乡村的资源造成了破坏，确实遗憾。
总体而言，住建部门为主推动的新农村建设产生的对传统村落的破坏和国土资源部门为主推动的一户一宅撤村并镇带来的传统民居建筑的毁灭，给中国的乡土文明造成了较大的破坏，而且都只是改造了村庄而没有培育产业。而在市场主导下的旅游主村落却带来了勃勃生机，产村一体结合发展。所以，特色旅游村的开发需要转换思维!
1、政府层面
政府作为特色旅游村开发的引导者、协调者和监督者，而不是作为主导者。政府履行这一职责的部门应该由住建部门、国土部门转移到旅游部门上来。在开发初期，政府应主要起到严格开发与保护的界限、引导社会资金流向、启发农民市场意识和价值观;在开发过程中，需要协调开发商和原住民的利益关系，保持稳定和谐发展的态势。政府引导、协调和监督功能主要体现在三个方面：投资建设基础设施和公共工程，引导优质资本流向;协调政府、投资商和居民的利益关系;监督特色旅游村的规划审批、资源保护、开发进度、公共设施管护等方面。
2、企业层面
在未来，企业将作为特色旅游村开发的主导者，可能之前有些企业因为时机不太成熟、土地政策、农民观念等种种原因没有取得成功，但现在时机已经成熟、政策也已经到位，正是企业在特色旅游村开发建设中大展身手的时候。特色旅游村的建设离不开企业的参与，企业参与会给特色旅游村的发展带来市场思维和理念。企业主导特色旅游村的建设主要在三个方面：一是主导土地一级开发;二是主导环境景观建设;三是主导产业培育和发展，实现产村结合，共同发展。
