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农业产业园区的产业政策与制度创新

2014-12-15  来源:北京创行合一规划设计院  作者:

  园区经济运行机制是指本区经济系统在实现其整体功能和目标的过程中表现出来的各要素之间的内在联系和相互作用关系。一个健全、灵活和畅通的运行机制,是该区经济实现可持续发展的关键。根据本区经济系统的构成,其经济运行机制主要由开发主体机制、要素配置机制、企业聚集机制等组成。这些机制既相互区别,又相互联系,共同作用于系统中的各要素,推动系统协调、有序、稳定运转,最终实现园区的经济发展目标。


  (一)农业产业园区开发主体机制


  由于农业产业园区规模比较大,小则数千亩,大则几百平方公里,包括农业、森林、水库、文化等景观农业产业园区是一个由技术、人才、资金、土地、信息、市场、管理等要素组成的系统。其内部可以组成多样化的产业组织主体,比如旅游景区、休闲度假、生态工业等,故而有多样化的开发模式。


  主要运作模式有以下三种。


  (1)新型合作经济组织+农户+基地+标准


  鼓励农户进行生态农业活动,符合生产标准的农户联合起来组成合作社、农民协会等新型合作经济组织,新型合作经济组织作为一个法人、实体,通过与入会(社)农户签订生产供销合同,组织、约束农户按照农业标准、技术规程的要求进行农产品生产,合作社负责统一的加工、包装、储运、销售工作等。


  (2)企业+农户+基地+标准


  由农产品加工企业根据所需农产品的质量标准,与符合生产标准要求的农户签订购销合同,共同组织农业标准化生产。


  (3)公司+基地+农户+基地+标准


  由开发公司组织质量标准认证或者注册商标,根据质量标准要求制定生产标准,组织农民在基地进行生产,公司规划建设基地,管理农户的生产,负责产品标准的贯彻实施和最终的产品销售。


  (二)农业产业园区要素配置机制


  农业产业园区是一个由技术、人才、资金、土地、信息、市场、管理等要素组成的系统。要素配置机制是园区经济运行机制的核心。要素的配置过程,实质就是经济系统不断与外界进行物质、能量和信息交换的过程,也是园区成长的过程。园区要素配置机制的选择决定着其产业的聚集速度和整体运行效率。要素配置机制包括资金筹集机制、风险投资机制、人才激励机制等。


  1、实行财税扶持政策


  从财政上要安排一定的专项资金和财政贴息对园区加以扶持,解决园区发展资金短缺的问题。在一定时期内要继续对园区企业实行税收优惠政策,并逐步对综合利用工业副产品、下脚料所生产的产品减征一定比例的税收。所有减免的税款,作为政府扶持基金,由企业专项用于新技术开发,不得用于集体福利和职工分配,或者允许经济实体在税前从园区经营额中提取一定比例的技术改进费等。在工商注册上给予照顾,应赋予一些带动作用大的龙头企业以出口经营自主权等。


  2、资金筹集机制


  资金是维护园区经济运行的“血液”。加强旅游规划园区基本建设、技术改造和科研教育等专项投入,建立园区固定投资渠道;对于园区重点发展领域,政策性银行要给予必要的投资强度;鼓励多种形式、多种主体的联合投资,鼓励跨地区、跨部门进行投资,特别要鼓励和引导集体、个体和社会其他方面的投资。园区内高新技术企业的生产、经营性基本建设项目,要按照统一规划安排建设,不纳入固定资产投资规模,并简化审批手续,优先安排施工。深化投资体制改革,在市场准入、行政许可等方面为推动农业产业园区支柱产业多元化提供方便。对于投资较大的项目,核准或审批方面政府应给予方便。整合各部门产业发展资金并多方筹措资金,设立园区发展专项资金,主要采取贷款贴息等方式重点支持园区的发展,用于购置先进的生产、环保设备,开发新产品和绿色食品生产加工基地。改善政府产业发展资金管理模式,健全政府投资决策机制。统筹协调政府各有关部门投资项目的规划、资金筹措和项目审批,建立健全专家评议制、项目公示制和责任追究制。


  融资渠道主要包括以下几种:


  (1)政府性投资:向各级政府争取建设资金。主要用于园区基础研究、政府计划项目和基础设施建设等,包括直接投资和间接投资两种。直接投资是政府投资的主要方式。政府通过预算拨款投资于园区基础设施,或以专项增款支持某项技术开发。间接投资是指政府通过一系列间接手段来支持园区的发展,主要包括:①合同与代购,政府与区内的企业、研究机构或大学签订合同以及收购其科研成果或技术产品;②政府贴息与担保,政府通过银行贷款,既可以发挥金融工具的作用,又能实施政府优惠利率或贴息等扶持政策;③补贴与奖励,政府为企业的研究开发项目提供配套补贴和额外奖励。


  (2)商业性贷款:指建设项目或投资企业向国内银行、非银行金融机构以及某些非金融机构借入的各种用于投资的贷款。对于收益性较好的旅游项目,商业银行贷款是重要的资金来源。


  (3)企业投资:指企业作为独立自主的市场经济实体,具有完整健全的投资决策权和实施权,主要依据市场供求、价格、利率、税收等经济信息的变化,从自身的经济利益出发来自主选择投资方向、决定投资规模,并且作为独立的市场责任主体,独立承担投资的后果。


  (4)项目融资:项目融资指具有无追索或有限追索性质的项目融资。项目融资与传统融资的主要区别在于,贷款人按照传统的融资方式把资金贷给借款人,然后由借款人把借来的资金投资于兴建的某个项目,偿还债款的义务由借款人承担,贷款人所看重的是借款人的信用、经营情况、资本结构、资产负债程度等,而不是他所经营项目的成败,因为借款人尚有其它资产可供还债之用。


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