乡村振兴：乡村旅游、休闲农业获取建设用地指标的方法

  国家连续几年把旅游带动乡村发展写进一号文件，各地政府都在积极响应国家号召，寻找好的乡村旅游项目进行扶持，但是很多企业和开发商苦于流转的土地没有足够的建设用地指标，想法找不到载体。那么，有哪些政策可以帮助我们拿到更多的建设用地呢？

  农业部等11个部门下发的《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（以下简称《通知》）中的明确用地政策指出：在实行最严格的耕地保护制度前提下，对农民就业增加带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，各地要将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。支持发展农家乐，闲置宅基地整理结构的建设用地发展休闲农业。

一、农村集体建设用地

  农村集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。政府鼓励利用村内的集体建设用地发展休闲农业。农村集体建设用地还有个小名，叫做乡（镇）村建设用地，指乡（镇）村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。主要包括乡（镇）村公益事业用地和公共设施用地、农村居民住宅用地。

二、城乡建设用地增减挂钩

  政府支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点，发展休闲农业。城乡建设用地增减挂钩指的是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即新建地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

  但是这个方法有点小麻烦。各地区国土资源部都会制定土地利用总体规划，是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。通过规划规定土地用途和明确土地使用条件。所以，必须严格按照规划确定的用途和条件，符合使用条件的积极争取土地建设使用指标。

三、“四荒地”

  “四荒地”分为四类：荒山、荒丘、荒沟、荒滩等未利用的土地。政府在文件中指出鼓励“四荒地”发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。 “四荒地”是农村资源较丰富的土地资源，包括依法归我国农民集体使用的“四荒地”和农民集体经济组织所使用的“四荒地”。其流转方式包括招标、拍卖和公开协商，由于“四荒”治理开发投资回收期长，风险大，规定其使用期限不得超过50年。

四、农民自由住宅和闲置宅基地

  《通知》明确指出：支持发展农家乐，闲置宅基地整理结构的建设用地发展休闲农业。