汤俊：乡村振兴从政府主导到政府引导，从硬件建设到产业发展

北京创行合一创始人

——汤俊

在近一年的时间里，我先后参与了新疆维吾尔自治区南疆地区系列规划、西藏自治区“十四五”旅游产业规划、内蒙古自治区额济纳旗胡杨度假区规划、云南省怒江州兰坪县农业产业规划、甘肃省甘南藏族自治州舟曲县乡村振兴发展战略研究等有关工作，并且进行了充分的实地调研。

比如参与西藏自治区“十四五”旅游产业规划，在西藏实地调研了四十多天，基本上把西藏自治区都跑遍了。

这些地区有一个共同特点，基本上都是我们传统意义上的“老少边穷”地区。

普遍是区位偏僻、交通不便、经济社会发展水平落后，但同时生态环境、自然景观、人文资源、本土物产都具有独特性，蕴藏着极大的发展潜力。    

以云南省怒江傈僳族自治州

兰坪白族普米族自治县为例

2021年1月6日——11日。

随同云南省农科院的专家团队前往该地调研农业产业和农村发展状况。

从昆明出发到兰坪县有600公里路程，开车需要约7个小时，来回差不多两天的路程，在兰坪县调研的时间整整四天。

四天时间里马不停蹄地看点，每天的行程都在300公里以上，累计看点20多个，广泛接触到包括县委书记、一般干部、各族群众、外来投资商等在内的兰坪各界人士。

兰坪是世界自然遗产“三江并流”的门户区块，号称“三江之门”，也是全国唯一的普米族自治县，是全国深度贫困的“三区三州”之中的怒江傈僳族自治州的四个辖县之一。

属于比较典型的“老少边穷”地区，有红色的“通甸暴动”，境内生活着14个少数民族，是全国唯一的白族普米族自治县，兰坪虽然不是边境县，但是与其相接的福贡、贡山、泸水都是边境县，全国深度贫困县。

当然，如果你有幸去往兰坪，你一定会颠覆“老少边穷”的看法的。

这里虽然现在大交通尚不便利，高速公路还需要到2023年跟外部高速网联通，但是内部的交通极为顺畅，尽管是高山深谷，一条条绵延不绝的公路把星罗棋布在不同海拔高度的村寨串联起来。

澜沧江河谷的大山大水，若不是到现场，你是无法体会到它的“不可思议”。

从河谷到山腰到山顶，海拔高度由一千多到两千多，但其中可能需要跨过无数个弯，神奇的是公路都能到，即便只有几户人家的村寨，公路不再是公路，是大山的艺术品，这个艺术品也是我们这个时代这个国度独有的创造，具有震撼人心的力量。

特别值得一提的是三江并流不仅是自然奇观，也是物产天堂、民俗胜地，高原山地虽然空间窄狭但并不贫瘠，得益于海拔、气候的独特性，出产的农产品具有地理标志性和唯一性，无法追求产量，做足原生态就是唯一性，只是需要一个变量的激发来提升其价值。

一个个山地孤岛也延续了多姿多彩的民俗文化，十分有赏鉴价值！

不仅仅是兰坪，在新疆、藏区、内蒙古这些地方，观感都具有普遍性。

在过去几年政府强力主导的脱贫攻坚和乡村振兴的进程中，绝大部分的农村地区都实现了翻天覆地的变化，交通路网、村容村貌、网络通信、水电排污等硬件建设都跟城市同步了，甚至在很多地方有过之无不及，超前做了很多硬件的设施建设。

这一点在全国各地都做得比较平均，无论是发达地区，还是“老少边穷”地区，通过体制内的资源调配，中国的农村在硬环境上都得到了步调一致的提升。

“老少边穷”地区的硬环境甚至还要更好，不仅超前甚至过量，然而乡村振兴最需要的“产业振兴”却是大部分地区都有待实现的目标，因为“产业振兴”是软建设部分，不像基础设施的建设通过资金的投入就能够得到实现。

而没有“产业振兴”，乡村振兴难以持久，那些巨额资金建设起来的设施很多成为闲置资产，而“产业振兴”政府却很难包办。

在新一轮的巩固脱贫攻坚成果继续推动乡村振兴的进程中，政府强力主导投资、建设的模式需要作出一番改变，政府主导要过渡于政府引导，企业主体、创客主体要走到前台。

在前一轮硬环境建设的成绩之上，通过软环境的提升来实现乡村的“产业振兴”，大小企业、小微业态要能够真正扎根乡村，通过资本下乡、智力下乡、人才下乡从而让项目扎根、产业扎根，才能更好地巩固脱贫攻坚的成果。

至于政府如何引导？

首先还是思维的转变，不管是企业还是创客下乡都不会自然生成，且乡村创业的安全、公平的环境氛围还远较城市不成熟。

政府如何通过搭建平台、活用资金、政策激励来鼓励企业和创客下乡，让企业和创客来激活乡村的资产要素，实现乡村的资产要素与城市的需求有效对接。

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