中央一号文件:汤院长划重点,乡村旅游和休闲农业从业者看过来

引言：中国改革开放以来第20个指导“三农”工作的政策文件——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》于2018年2月4日正式出炉。在国家全年工作中具有纲领性和指导性地位的一号文件到底说了点什么呢？创行合一规划院将站在乡村旅游和休闲农业的角度，从五大类别对全文进行深度解读，以利于乡村旅游和休闲农业从业者快速读懂文件背后的国家机遇。

一、对土地性质的要求

原文：

1、新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区，增加金融投入对深度贫困地区的支持，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。

2、拓宽资金筹集渠道。调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例。严格控制未利用地开垦，集中力量推进高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

创行合一解读：

扶贫资金和建设用地指标向深度贫困地区倾斜，释放出国家向乡村旅游项目的建设用地松绑信号，这一举措将有利于乡村旅游和休闲农业从业者在土地审批和资金扶持方面的重大利好。

原文：

3、预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励。进一步完善设施农用地政策。

创行合一解读：

乡村旅游和休闲农业作为农村地区新产业、新业态，很好的契合了预留部分规划建设用地指标的用地要求，有利于减少乡村旅游和休闲农业从业者在土地审批方面的精力耗费。

二、旅游规划先行

原文：

1、坚持因地制宜、循序渐进。科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。

2、强化乡村振兴规划引领。制定国家乡村振兴战略规划（2018－2022年），分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动。各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴，对具备条件的村庄，要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸；对自然历史文化资源丰富的村庄，要统筹兼顾保护与发展；对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄，要加大力度实施生态移民搬迁。

创行合一解读：

文件明确提出的规划先行，可知国家在规划方面的重视，以及对先期乡村产业无序发展的限制，这也给我们乡村旅游和休闲农业从业者敲了警钟，在乡村新兴业态的投入上，必须与规划院合作，提纲掷领，规划先行。

三、对乡村旅游和休闲农业产业重视

原文：

1、在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，完全有条件有能力实施乡村振兴战略。

2、加强“空心村”服务管理和改造。保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。实施乡村绿化行动，全面保护古树名木。持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。

3、传承发展提升农村优秀传统文化。立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。切实保护好优秀农耕文化遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展。

创行合一解读：

文件指出乡村有广阔的天地，有悠久的文明和广阔的市场，可是如果没有企业将乡村深厚的资源和广阔的市场对接，那资源就是闲置的，市场就是空虚的。而乡村旅游和休闲农业的发展正是依托乡村深厚的历史文化条件和自然资源来吸引市场，可以说乡村旅游和休闲农业就是搭建在资源和市场之间的桥梁，这也充分证明了国家对乡村旅游和休闲农业的鼓励。

原文：

4、实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。

5、促进生态和经济良性循环。加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。

创行合一解读：文件明确指出“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”，这一明确表态在其他的一号文件中是很少涉及到的，这是对乡村旅游和休闲农业从业者的明确支持，但是对市场准入规则和事中和事后的监管也显示出对于乡村旅游发展在规划方面的重视。

四、党政一把手负责

原文：

1、完善党的农村工作领导体制机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。

创行合一解读：文件中“党政一把手是第一责任人，当好“一线总指挥””的提出，对于政府一把手的责任又上升了一个高度，它造成的结果是政府对乡村发展的进一步“谨小慎微”，需要大力振兴乡村，但是又不能踩政策的红线，那如何才能平衡两者之间的关系呢？随着而来的结果就是政府部门会加强对乡村旅游的发展规划进一步规范，这就需要从业者在选择规划院的时候一定要重视规划院资质和规划制作质量。

五、社会各界返乡创业

原文：

1、促进农村劳动力转移就业和农民增收。加强扶持引导服务，实施乡村就业创业促进行动，大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业。

2、激发贫困人口内生动力。把扶贫同扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳固脱贫。引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困。要打破贫困均衡，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

创行合一解读：

文件中指出“培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业。”旅游业作为21世纪最清洁无污染的产业，在环境友好型企业这一要求上有着得天独厚的优势，这一意见的提出有利于乡村旅游和休闲农业的发展。而旅游产业的发展需要依托项目地的资源，旅游产品的开发和运营都需要当地居民的参与，这也带动了乡村劳动力的转移和农民增收，从而变“输血扶贫为造血扶贫”。

原文：

3、鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

4、营造乡村振兴良好氛围。凝聚全党全国全社会振兴乡村强大合力，宣传党的乡村振兴方针政策和各地丰富实践，振奋基层干部群众精神。建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织智库加强理论研究。促进乡村振兴国际交流合作，讲好乡村振兴中国故事，为世界贡献中国智慧和中国方案。

创行合一解读：

文件中指出“鼓励社会各界投身乡村建设，营造乡村振兴良好氛围”，这一提法可以说是对乡村旅游的休闲农业从业者的直接支持。在大众眼中，农村代表着落后和贫穷，如何才能转念这一观念，这需要有眼光的战略家深挖农村的独特资源，而这一资源需要一个产业来挖掘，从而把它转化成财富，来带动周边农民的致富，这也是国家大力号召社会各界返乡创业的真正含义。那在土地性质不能改变的情况下如何深挖农村资源呢？就目前来看，旅游业是一个很好的突破口，这也从深层次说明国家对乡村旅游和休闲农业从业者的重视。可以说社会各界投身乡村建设就是投身于旅游开发。