新一届江西省委、省政府高度重视旅游业的发展，2013年10月15日出台了《关于推进旅游强省建设的意见》（以下简称《意见》），提出"要像抓工业化城镇化那样抓旅游"。这是省委十三届七次全会后，江西以省委、省政府名义下发的第一个产业发展相关意见。2014年2月26日，首届江西省旅游产业发展大会在南昌举行，江西省委书记强卫、省长鹿心社出席并发表重要讲话，为建设江西旅游强省作出了战略部署。作为农业大省、生态大省的江西，休闲农业与乡村旅游也将迎来重大的发展机遇。
解读强卫、鹿心社在江西省旅游产业发展大会上的讲话2014年2月26日，江西省旅游产业发展大会在南昌召开。省委书记强卫、省长鹿心社、国家旅游局局长邵琪伟出席并讲话，省领导赵智勇、朱秉发、钟利贵出席，副省长朱虹主持。
创行合一说：这是江西省的首届旅游产业发展大会，省委书记、省长以及邀请国家旅游局长出席并发表讲话。今后全省十一个设区市将通过申请竞争轮流举办。省级旅游产业发展大会申办制度在云南、四川、贵州等旅游发达地区已有实践，并取得了很好效果。这项制度在确立了承办设区市后，旅游相关的资金、政策等会向该设区市倾斜。到再次举行大会时，除了部署全省旅游发展工作外，还会对承办地旅游发展成果进行验收和经验总结。这项举措有利于调动各地市发展旅游业的积极性，营造良好发展氛围，着力解决各地旅游业发展中面临的现实问题，推进一批旅游重点项目建设的顺利展开。全省旅游产业发展大会申办制度将改变以往撒"胡椒粉"式的发展思路，举全省之力推动承办地旅游产业的强劲增长，期望起到以点带线、以线带面的效果。
强卫强调，加快发展旅游业，着力建设旅游强省，是发展升级的重要抓手，是小康提速的重要途径，是绿色崛起的重要依托，是实干兴赣的重要体现。全省上下要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，以更加开放的理念、更加务实的举措、更加实干的精神，着力推动我省旅游产业跨越发展，努力把旅游产业打造成为江西最大的特色、最大的优势、最大的亮点，打造成为绿色崛起的第一窗口、第一名片、第一品牌。
创行合一说：2013年10月15日，江西省委、省政府出台《关于推进旅游强省建设的意见》（以下简称《意见》）。这是省委十三届七次全会后，江西以省委、省政府名义下发的第一个产业发展相关意见。从最初"加快旅游产业发展"的提出到2009年"建设旅游大省"的定位，多年来，特别是近几年，江西旅游发展进入了快车道——接待人次破亿、收入超过千亿元——旅游产业成为江西经济发展中一道靓丽的风景线。基于良好的发展态势，《意见》将江西旅游发展的关键词从"旅游大省"调整到了"旅游强省"，一字之差却是《意见》背后丰富的内涵体系。
此次产业发展大会，强卫要求全省上下把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，加快推进旅游强省建设。中国的旅游业进入了以国民消费为主体的发展阶段，江西提出旅游强省建设，既符合旅游经济发展规律，符合国家发展战略，又适应江西经济社会发展的现实需要。加快旅游强省建设必须充分发挥党政主导作用，也就是各级政府、各相关部门要齐力建设旅游强省，"像抓工业化城镇化那样抓旅游"， 各级党委、政府是推进旅游强省建设的责任主体，党政一把手是第一责任人。这在今后一个时期的发展中，确立了旅游产业在各级党委政府工作中的地位，改变了旅游产业发展的工作格局，意味着今后旅游产业在江西省委、省政府的考核体系中，地位将极大提高，有利于旅游产业跨越式的发展。三个"最大"、三个"第一"是对江西旅游产业的信心和期许，也是自我的鞭策和奋进。
强卫强调，要高起点、高标准、高水平编制全省旅游产业发展总体规划和专项规划，强化全域理念，既重视景点景区规划，又重视全省整体规划；强化融合理念，既重视旅游产业规划，又重视相关规划衔接；强化人本理念，既重视旅游要素规划，又重视配套设施规划，以规划为引领，构筑旅游强省建设新格局。
创行合一说：旅游发展，规划先行。旅游属于创意经济范畴，旅游卖的不是资源，而是创意。旅游是创意产业，富有创意的旅游规划编制执行后，会使规划地与其它的旅游目的地富有差异性，才会对旅游者产生独特的吸引力和冲击力，自然就带来了好的经济效益，所以一个有创意的规划对旅游目的地的发展会带来决定性的作用。凡是旅游发展得好的地方，必然是旅游规划做得多的地方，从区域规划、开发规划、营销规划到各种项目策划，从总体规划、控规、修规到景观建筑设计，通过各种类型的规划、策划来明确发展思路，提高理念水平。2013年贵州省大力推动旅游景区建设，在全省选择了100个重点景区，要求编制建设发展规划，凡是规划通过评审的省里面给予补助。山东省也要求全省编制乡村旅游规划和重点项目规划，并召开规划单位与全省县市区的规划编制对接会，省里拿出1个亿的资金补助县市区编制规划。
《中华人民共和国旅游法》中专设"旅游规划和促进"一章，明确规定了旅游发展规划的编制主体、规划内容、规划原则、规划衔接、规划评估等方面要求，现实和历史意义重大。旅游发展规划成为国家法定规划，与现行其他空间规划管理体系共同承担起促进区域空间科学开发与规范建设的责任。旅游发展规划综合性强，关联度高，涉及行业领域多，需要多方共同协作和落实。这就要求旅游发展规划在编制过程中要符合相关规划的规定，更重要的是旅游规划在批准实施后，政府及相关部门在组织编制和修编相关规划时，要充分考虑旅游业发展的需求，与旅游发展规划相衔接，这从法律效力上有力地促进旅游发展规划的落地实施。各级人民政府应当对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。通过对旅游规划执行情况进行评估，建立评估与社会参与机制，不仅可以考量规划实施的进度和效果，还有利于推进规划的顺利实施和规划实施水平的提高，将有力约束相关方面从重视规划编制向重视规划实施转变，纠正和减少不遵循规律、不落实规划开发的现象。
强卫强调，要深入推进体制机制创新，创新工作机制，加快转变政府职能，打破行政区划，强化政策引导，更好地发挥政府引导作用；创新投资方式，坚持开门办旅游，鼓励多种经营模式，深化旅游企业改革，更好地发挥市场主体作用；创新营销方式，积极开展智慧营销、目的地营销，形成营销合力，更好地发挥宣传推介作用，以创新为驱动，培育旅游强省建设新机制。
创行合一说：旅游业是现代服务业中关联性和综合性最强的重要一级，目前江西省旅游产业发展中，旅游业的综合带动功能还没有得到充分释放。江西省旅游局升格为旅游委成为政府组成部门已获国务院批复，接下来将组建省旅游集团、创建旅游产业园区，这些体制机制改革将推动江西的旅游资源适应市场"动"起来，让旅游部门的职能从管理者转变为统筹协调者。江西将进一步打开大门，吸引全社会加大旅游投入，加大旅游招商引资力度，重点引进休闲度假、商务会展、康体养生、文化演艺、主题游乐等新兴旅游业态项目。江西将推动旅游与工业、农业、林业、商业等相关行业的融合，发展多种休闲度假旅游业态，逐步把休闲度假培育成江西旅游的主打产品。
另外，在旅游企业的创新机制方面，应该适应新的发展要求，实现龙头带动。一方面，支持已成规模的旅游集团继续长大长强。另一方面需要意识到，大型旅游项目未必一定来自传统的旅游企业，工业、地产、商贸等企业集团都可以成为旅游投资的主体。深圳华侨城、杭州宋城等为代表的旅游区域综合开发模式，值得江西借鉴。需要针对不同地区、不同资源、不同市场，采取适宜的发展模式，创造条件，积极引导，提高江西旅游产业的集中度。
产业集群是现代经济发展的必然趋势，也是旅游经济增长的重要力量。应着眼于差别竞争和错位发展，以大聚集催化大产业。要结合资源特色和发展基础，构建若干集中度大、关联性强、集约化水平高的旅游产业聚集区，形成产业支撑力、市场辐射力、行业领导力、文化影响力、差异吸引力、要素集聚力、资本凝聚力。
旅游产品的不可移动性和消费异地性决定了市场营销的重要性。应把宣传营销工作放在更加突出的位置，加大市场研究，安排足够资金宣传促销。要加快客源地建设，既做好省内互动营销，又加强省市区域间的旅游产品互推。有重点、有步骤地进行远程旅游市场的营销工作，选准目标市场，集中力量培育稳定客源。既要注重旅游节事、传媒广告等促销手段的运用，又要强调门户网站、官方网站和二次营销体系建设，形成重点突出、手段新颖、覆盖全面的宣传营销体系。在市场开拓和推广过程中，应重视高端客源市场的地位和作用。高端市场既指消费能力较强的客源市场，也指那些在旅游活动中能以高标准要求自己的旅游者。高端市场是旅游市场的"风向标"，能带动大众客源市场向着规范方向发展。在巩固原有以观光型为主的客源基础上，大力开拓度假旅游、商务旅游和专项旅游等细分市场，通过高端市场提升江西旅游的品牌价值。
强卫强调，加快推进旅游强省建设，关键要以品牌为支撑，提升旅游产业品质，积极打造旅游精品，着力提升旅游商品，不断做优旅游服务，实现观光旅游向多业态转变，硬件竞争向综合竞争转变，规模扩张向规模与质量效益并重转变，使我省景区景点变得更加靓丽、更具风情、更富内涵，更有知名度、美誉度和影响力。
创行合一说：以上的举措启示就是江西省针对新的发展阶段，提出要实现旅游业的转型升级，由粗放型向集约型发展转变，由注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变。提升旅游产业素质，提升旅游发展质量和效益，提升旅游市场竞争力。
当前，旅游消费逐步升级。不仅国内游、入境游呈现快速发展态势，随着城乡居民收入水平提高，省内、市内旅游消费市场也持续升温。市场的升级必然要求产品升级、产业升级、目的地升级。旅游产业功能也从经济型产业向社会型产业过渡。转型升级是江西旅游下一步的工作重点，其中产品的转型升级是重中之重。可支配收入提高、假日结构调整、交通设施改善、追求生活品质等一系列因素，促使休闲度假需求迅速增长。与观光旅游不同，二、三流的资源可以构建出一流的休闲度假产品。
江西应准确把握旅游业发展新特征，克服单纯依托自然景观的旅游发展观念，按照市场细分化的态势，依托资源和条件，在产品的内容、形式、组合等方面进行创新性提升。丰富传统产品，强化优势产品，提升现代产品，创造新兴产品，构建一批精品区县、精品乡村、精品休闲、精品度假、精品景区、精品饭店、精品文娱等，提高旅游产业的综合效益，发挥旅游产业的综合功能，实现旅游产业的综合价值。
力争到2017年，接待游客总人数达到3.6亿人次，旅游总收入突破5000亿元；游客人均旅游消费比2012年翻一番，旅游主要指标进入全国前十位。按照国际一流、国内领先的要求，把庐山、三清山、井冈山等打造成江西旅游示范区。积极争取国家旅游局支持，推进瑞金、明月山、大觉山、武功山等创建国家5A级旅游景区，到2017年力争每个设区市都有5A级旅游景区或国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区，全省打造100个4A级以上旅游景区。
创行合一说：旅发大会上提出了目标，并且分解落实发展的指标、计划，让责任有着落、有依据、有人扛，这是实实在在地激发积极性、创造性的措施，江西的旅游发展环境必然会有极大的改善，各级党委、政府的重视也会激发民间投资的热情，创建国家级品牌会进一步提升江西省旅游产业的综合素质，增强江西旅游的吸引力。