乡镇工作要站在县委书记、县长的立场

    导言:乡镇领导抓休闲旅游,必须站在县委书记、县长的立场上,把握休闲旅游大趋势,深刻认识休闲旅游产业发展对县域经济社会发展的贡献,并为县委书记、县长提供推进休闲旅游产业发展的可运用的手段,乡镇才能受到重视。
    一般来说,乡镇作为最基层的政权组织,乡镇干部作为稳固农村政权的骨干,直接担负着组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。那么,乡镇休闲旅游与县域的社会经济发展有什么关系呢?乡镇领导在这一结构中有什么作为呢?
    创行合一认为,在乡村旅游发展如火如荼的今天,城市人的"上山下乡"、美丽乡村建设、精准扶贫已经将乡镇从幕后推到台前,乡镇领导扮演的不仅仅是基层的社会管理者,更应该是休闲旅游产业发展的推进者。
    经过对乡镇旅游开发的深入思考与顾问实践,创行合一发现一个非常重要的现实,县级党政一把手对乡镇旅游工作的重视程度,取决于乡镇旅游在县域经济发展的作用大小,以及政府推进旅游发展可运用手段的多少。前者,除市场和资源的现实基础外,关键是领导对旅游产业的认识水平;后者,关键在于乡镇主官的积极性和产业设计的可行性,规划设计得好,乡镇领导又积极主动推进,做出政绩的效果就比较明显,县党政一把手重视的程度自然就高。
    要发展乡镇休闲旅游,乡镇领导必须站在县委书记、县长立场上,把握县域旅游产业发展的大思路。乡镇政府既然有服务于县域经济建设的职能,就应该充分利用好乡镇的人力、财力、物力,有计划、有策略、有效率地推进乡镇休闲旅游产业的发展!
    县委书记、县长的视角是怎样的呢?他们希望乡镇干什么呢?

(一)不再盲目追求经济增长,绿色GDP才是政绩评价的关键

1、经济发展不能以牺牲环境为代价

    中共第十八次全国代表大会将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列,"五位一体"地建设中国特色社会主义,这是继十七大报告首次提出生态文明建设以来,将生态文明建设提高到的新高度。
    中国当前的环境问题是最突出的问题,发展要是以牺牲环境为代价,连呼吸的空气喝的水都没有一口干净的,这样的发展意义也就不大了。发展是硬道理,硬发展不是道理!环境保护是重要的民生问题,是政府应履行的基本职责。基本的环境质量是一种公共产品,是政府必须确保的公共服务。

2、习近平:不简单以GDP论英雄

    2013年6月,国家主席习近平在全国组织工作会议上强调,要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容,再也不能简单以GDP增长率来论英雄。

3、各省将绿色GDP纳入政绩考核

    自2013年以来,包括福建、山西、宁夏、河北、浙江、陕西等多个省份对市、县(区)的考核进行了调整,降低或取消了GDP考核。其中,仅在2014年七八月份,福建、山西两省就有共计70个县(市)取消了GDP考核。广东、海南、安徽等多省建设绿色GDP评价体系,建立绿色GDP考核办法。

( 二 ) 中央、省市、县域重点关注的方向

1、中央:出台政策掌控全局,旅游经济成主流

    2009年,国务院41号文件《国务院关于加快发展旅游业的意见》,将旅游业定位为"把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业";2013年10月,《中华人民共和国旅游法》出台,旅游发展地位得到法律保障;国务院颁布《国民旅游休闲纲要2013——2020》提出落实带薪休假制度;2014年,国务院再次出台31号文件《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》,提出"加快旅游业改革发展,是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求。"2015年,国家旅游局密集出台了《关于促进智慧旅游发展的指导意见》、《依法治理旅游市场秩序三年行动方案(2015年)》、《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》、《关于进一步加强旅游行业文明旅游工作的指导意见》等,还下发《关于开展"国家全域旅游示范区"创建工作的通知》,选取262个省市县作为全域旅游示范区创建试点。这些政策含金量高,但是靠旅游部门一己之力不可能全面解决。一点一滴突破,争取拉动全局。旅游从过去强调服从大局、服务大局的边缘化地位纳入中心、进入主流,旅游经济新格局产生。

2、省市:15省旅游局更名旅发委升格为政府组成部门

    近年来,旅游局更名旅发委并升格为政府组成部门渐成潮流。早在2009年,海南省旅游局率先更名为"旅发委",之后,北京等多地旅游局也完成升格。截止目前已有海南、北京、云南、江西、广西、西藏、贵州、湖北、四川、宁夏、河北、黑龙江、山东、辽宁和甘肃等15个省(区、市)成立了旅游发展委员会。如今的旅游产业,已经超出了单个行业的范畴。但现有的旅游资源归属多个行业主管部门,在产业深度融合、统筹对接工作方面,存在诸多困难。一个旅游项目,从规划、实施建设、营运管理到后期监管等,分别涉及到发改、建设、林业、国土、水利、交通、公安、工商、质监等多个部门。但长期以来,我国大多数地区采取传统的旅游局模式,将旅游部门的职能局限于"行业管理",与当前旅游产业深度融合的趋势不相称。在"大旅游"格局下,迫切需要建立一个综合机构,统一协调相关部门和下级政府,整合现有资源,形成工作合力,推动旅游业实现跨越式发展。

3、县域:模式创立反映全国旅游新动向

    "郡县治则天下安",县域作为我国经济社会中城乡结合最为紧密的基本单元,其发展状况直接关系到改革发展和稳定的大局。发展县域旅游,不仅是新时期县域经济发展的内在要求,也是县域经济结构优化的有效手段。
    1993年,国务院《关于积极发展国内旅游业的意见》发布,中国的县域旅游开始启动;2005年,国家旅游局提出"推出一批县域旅游经济的发展模式",随后发布《创建旅游强县工作指导意见》,县域旅游进入超常规发展阶段;2007年,国家旅游局评选出全国首批旅游强县,进一步推动了县域旅游发展。经过20年的探索实践,不少县域在旅游发展模式上形成了一些新的特点和亮点,婺源之路、栾川模式、岚皋特色、泰宁路已经形成县域旅游借鉴的经典模式。多年以来,从国家旅游局的角度来说,更看重的是旅游城市,现在各地的积极性大为高涨,很自然深化到县级,也是县域经济新发展创新的模式。而2016年颁布的全域旅游试点创建单位80%以上都是县一级的,正表明县域旅游发展正当时。

4、市场:旅游消费常态化

    2015年中国人均GDP超过8000美元,全国机动车保有量2.79亿(平均每百户有31辆私家车),生活质量要求提高提升休闲消费支出,而汽车拥有量大增则大大提升了自助游自驾游的出游率。中国老百姓目前的消费特点:一是大钱花不起,中钱不用花,小钱敞开花,可以不买房不买车,但是一定要旅游。乡愁的火热,让"上山下乡"已经成为一种生活方式,人人旅游晒照片,休闲意识觉醒,旅游休闲跟吃饭喝水一样必不可少。社会风气也发生了变化,八项规定之后,政府官员、老板都解放了,回归家庭生活,旅游消费常态化。

5、休闲旅游从锦上添花到雪中送炭!

    当前,休闲产业对经济的贡献度从锦上添花到雪中送炭。旅游休闲产业的利好体现在:一个是有市场,近程的"上山下乡"不只是依托于资源,主要是迎合市场,现在都在千方百计发展旅游,因为有利润有效益,大家都在发展。二是有政策,从上到下的政策、领导的讲话都鼓励发展旅游,比如鼓励2.5天假期、旅游精准扶贫等,政策推动我们去发展旅游。所以对于很多没有工业的乡镇,旅游就是经济的重大抓手,是雪中送炭,依托农业,乡村旅游风起云涌。新常态下,从工业化发展进入后工业化,乡土情怀回归,很多以前认为发展旅游不现实的乡镇,现在再去考虑就成为可能。

(三)美丽乡村是区域经济的重要抓手

1、困扰:过度城市化模糊了乡村面貌

    城市化在冲击乡村。比如农民有了点钱就盖房子,盖房子就得贴上白瓷砖,觉得贴了白瓷砖就是城市化的一种象征,实际上这些白瓷砖反而毁了无数的乡村。乡村旅游发展起来之后,现在很多农民又把自己的白瓷砖扣下来了,他们知道贴了白瓷砖的房子城里人是不喜欢的,所以慢慢又努力在恢复原状,这实际上就是市场的需求在进行文化的纠偏。很多文化就通过这种方式传承下来,这样就需要有新理念,需要有新模式,市场在提升,模式也要创新。

2、转型:休闲旅游是凋敝乡村重整的出路

    工业化和城镇化快速发展,城市吸纳能力强,导致大批乡镇出现"镇区离心化,乡村空心化"的现象,大部分乡镇凋敝,过去十几年中国自然村落以每年90多万个的速度在减少。从全世界的发展过程来看,乡村随着城市化的急剧发展而凋敝是普遍的,无论是发达国家还是发展中国家都是如此。对应乡村凋敝大家都在选择乡村休闲,乡村休闲的吸引力越来越突出,这也是乡村重振的必由之路。很多国家的乡村休闲,各有各的特点,但都是靠这一点使乡村重新得以振兴。现在中国提倡"美丽乡村建设",就是一种对乡村社会转型的探索。

(四)宜居宜游的品质乡村是重要的追求目标

1、乡村打造:宜——舒适自然;忌——千村一面

    旅游关乎人们的幸福生活!乡村既要美丽,更忌千村一面。依托自然村居,不造山、不砍树,用自然方式打造乡村旅游新亮点。杜绝在发展乡村旅游的过程中把乡村搞成庸俗的小镇,完全破坏了乡村的文化魅力。旅游发展成熟的地区特别注重乡村品质,如欧洲非常注重乡村的文化特色,尽量做到和传统文化的结合,而且舒适度很高,无论是环境还是室内的实用功能都考虑周全,绝不讲豪华,可是非常舒服。现在国家旅游局正在研逐步究新出国家标准,如休闲农庄国家标准、特色农业园区国家标准等,未来中国的乡村旅游建设会更加注重乡村品质。

2、供给侧改革:追求规模转向追求品质

    国家现在提倡大力推进供给侧改革,乡村旅游也不例外,需要进一步提升效能、提高品质、实现幸福。过去的发展强调GDP至上,认为只要规模上去了,旅游就上去了,投资与产出相去甚远,有很多项目可能是浪费的,但是这些浪费谁来买单?政府不会买单,开发商赚了钱走了,最终倒霉的是老百姓。现在正在从从追求规模转向追求品质。

3、市场转向:休闲度假不是"人挤人"

    传统的观光模式追求花最少的钱,看尽可能多的地方,景区追求的则是游客数量。做休闲度假旅游,要转变这种思维,不是非要人挤着人、人挨着人,才叫做旅游市场火爆。休闲度假旅游需要在产品方面做创新,避免穿新鞋走老路,这涉及一系列的资源整合和配套设施完善。以观光旅游为前提设计景区,需要修大公路修大型停车场,否则旅游黄金周游客人数成倍暴增,景区根本承载不了。而以休闲度假旅游为前提,为了保护生态和文化,不能大肆修建这些硬件设施,因为休闲不追求游客数量,而是追求游客质量,不希望来更多人,而是希望来的每个客人花更多的钱。

4、农村方面:关键是培育农村市场机制

    中国发展乡村旅游,实际上客观来说诉求很多,促进农业经济结构调整,增加农业功能,提高产品附加值,增加就业渠道,形成系列服务设施,推动农民观念转化,培育农村市场机制,这些作用都在起,最终构建了综合性的作用。乡村旅游,最大的作用就是培育了农村的市场机制,很多农民原来根本没有做生意的概念现在都会了,就是通过农家乐一步一步地这么发展起来的。一定意义上农家乐相当于一个微型的旅游企业,只不过没有那么完整的概念,对于做农家乐的来说,收入就是利润,成本不大,他们也没有把自己的劳动力真正当成本计入,原来有五间房,现在拿出三间房出租,就是这样的一个概念,但是在这个过程当中大家都学会了怎么做生意。

5、城乡统筹:乡村要有乡村的气质

    通过乡村旅游的发展,实际上构造了一个新的城乡统筹的概念。一方面是农村,应当用景观的概念看待农村,不能一扫而光;用综合的理念经营农业,通过旅游提高土地利用率,提升农产品的附加值;用人才的观点发动农民,使农民也成为文化传承者,工艺美术师。城乡统筹不是让乡村变成城市的样子,城市要有城市的个性,乡村要有乡村的气质。这种城乡统筹是一个更高层次、更高标准的新统筹,从这个角度来说,花不了大钱,这里面不需要资金的大投入,但是需要文化和智慧的大投入,至少在这一点上我们应该对自然有敬畏之心,对文化有敬重之心,对我们的祖宗也得有点敬仰之心。

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